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            珠海行政复议体制改革工作取得良好成效
            2017-11-17 10:22:00 来源: 法治广东网

              2013年12月,珠海市经省政府批准,正式启动行政复议体制改革试点工作。改革三年多来,我市全面实施分步集中复议权、设立复议委员会和率先实行开庭审理等三大核心改革,取得了良好的法律效果和社会效果。2016年12月,珠海市行政复议综合改革获第四届“中国法治政府奖”。

              一、分步集中行政复议权

              《行政复议法》确定了“块块管辖为主,条条管辖为辅”的选择管辖模式,即对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的,申请人可选择向该部门的本级政府或上一级主管部门申请复议。2013年,我市启动行政复议改革,将除公安机关以外的原属市直部门的行政复议权收归市政府统一行使,打破了上级行政机关受理下级行政机关的“条条管辖”模式的限制,增强了行政复议的公正性。

              今年8月1日,珠海市公安行政复议权收归市政府统一行使,市公安局不再受理公安行政复议案件。至此,我市部门行动复议权全部集中行使,行政复议案件实现了“统一受理、统一审理、统一决定”,从而进一步整合了复议资源,统一了办案标准,彰显了行政复议的权威性。

              二、设立行政复议委员会

              在分步集中行使行政复议权的同时,2013年12月,我市设立行政复议委员会,作为市政府审理复议案件的议决机构,每届任期为三年。委员会由法制、监察、信访、审计等具有监督职能的部门负责人担任常任委员,同时由律师、学者、人大代表、政协委员等具有一定专业知识的人士担任非常任委员。2016年12月,为进一步优化非常任委员结构,第二届行政复议委员会非常任委员人数由最初的13名增加到25名。委员会在构成上的开放性以及所采取议决机制的科学性,极大地增强了行政复议案件审理的公正性。

              行政复议案件由复议委员会“统一受理、统一审理、统一决定”,对个人罚款超过1万元、单位罚款超过5万元及其他疑难、复杂案件,通过召开行政复议委员会议决会议,选择5至9名单数委员参会(其中非常任委员应占半数以上),按少数服从多数原则形成议决意见,最后由办公室按照议决意见制作决定书。截止今年10月,复议委员会议决案件68件,纠错率为54%.

              三、率先实行案件开庭审理

              自2015年5月1日起,根据《广东省行政复议案件庭审办法(试行)》的规定,我市在全国率先对重大、复杂或者争议较大的案件实行开庭审理制度,使行政复议更加公开、透明。相比于原有的听证制度,开庭审理的程序更加规范和完备。专设的开庭审理室配备庭审记录、证据展示等设备设施,可同步显示笔录,既有利于双方当事人有针对性地进行质证和辩论,又能够即时校验庭审笔录,有效保障当事人的庭审权利,提升了庭审效率。截止今年10月,开庭审理案件107件,并邀请人大代表、政协委员、市民代表和新闻媒体记者旁听庭审过程。

              此外,我市还积极推行便利案件受理渠道、公开行政复议决定等举措,越来越多的群众知晓并选择行政复议途径解决行政争议,行政复议作为化解行政争议主渠道的作用日趋凸显。据统计,行政复议改革以来,市政府受理的案件年增长率达30%,全市复议案件年均600件,而未经复议直接提起行政诉讼的案件年均186件,直接选择行政复议渠道解决行政争议的案件占比近80%;复议后提起行政诉讼的比例一直处于10%左右的低位,大部分行政争议通过行政复议得到了妥善解决,极大地减轻了各级政府和行政执法部门的应诉、应访压力,节省了司法资源和社会成本。



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