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                广东省委:努力推动法治建设走在全国前列
                2015-01-26 08:42:00 来源: 南方日报网络版

                  中共广东省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见

                (2015年1月17日中国共产党广东省第十一届委员会第四次全体会议通过)

                  为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),全面推进依法治省,加快建设法治广东,现提出如下意见。

                  一、贯彻落实中央《决定》,全面推进依法治省

                  (一)重大意义。党的十八届四中全会,是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区的重要关头召开的一次重要会议。全会专题研究依法治国若干重大问题,作出了全面推进依法治国的重大战略部署,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,具有重大而深远的意义。全会通过的《决定》,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则,提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署,是在新的历史起点上全面推进依法治国的纲领性文件,为中国特色社会主义法治建设提供了基本遵循。

                  改革开放以来,在党中央的正确领导下,省委始终把法治建设摆在重要位置,从我省实际出发,坚持科学立法、民主立法,大力推进依法行政、建设法治政府,扎实推进公正司法,着力增强全社会法治观念,推动法治建设取得了明显成效,为广东改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保障,为完善社会主义市场经济法律制度,探索中国特色社会主义法治道路作出了积极贡献。同时,必须清醒看到,同经济社会发展要求相比,同推进治理体系和治理能力现代化目标相比,我省法治建设还存在不少不适应、不符合的问题,主要表现为:地方性法规不够完善,立法质量有待提高;有法不依、执法不严、违法不究现象仍然存在,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,不善于运用法治思维和法治方式开展工作;部分社会成员法律意识淡薄,全社会法治观念有待进一步增强,等等。对这些问题,必须高度重视,采取有力措施加以解决。

                  当前,我省正处于改革发展的关键时期,战略机遇期、改革攻坚期、矛盾凸显期叠加交织的阶段性特征更加明显,改革发展稳定的任务日趋繁重,各种矛盾和挑战显著增多,法治建设在全省工作大局中比以往任何时候都更加重要。推动经济转型升级,全面深化改革,维护社会和谐稳定,进一步增创新优势、当好排头兵,必须全面推进依法治省,更好地发挥法治的引领和规范作用。

                  (二)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护全省社会大局稳定,为实现“三个定位、两个率先”目标提供有力法治保障。

                  (三)目标任务。贯彻落实中央关于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的要求,紧紧围绕形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进依法治省,加快建设法治广东,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化。

                  (四)基本要求。坚定不移走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路,是建设社会主义法治国家的唯一正确道路,核心要义是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论。全面推进依法治省,必须坚持走中国特色社会主义法治道路不动摇,确保法治建设沿着正确的方向前进。

                  贯彻落实全面推进依法治国的基本原则。坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国与以德治国相结合、坚持从中国实际出发,是全面推进依法治国的基本原则,必须全面贯彻落实到依法治省的各领域各环节。

                  结合广东实际进行实践探索。在维护国家法制统一的前提下,坚持问题导向,大力推进法治领域改革,努力在依法治省的重点领域和关键环节取得新突破。适应率先全面建成小康社会的要求,解放思想,勇于探索,先行先试,努力推动我省法治建设走在全国前列。

                  二、保证宪法法律的实施,加强和改进地方立法

                  (一)保证宪法法律的有效实施。全省人民、各级国家机关和武装力量、各政党组织和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责。坚决追究和纠正一切违反宪法的行为。

                  健全保证宪法法律在我省实施的机制。加强地方立法,及时制定和修改与法律相配套的法规规章,发挥地方立法对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要作用。确保地方立法不与宪法、法律、行政法规相抵触,维护社会主义法制的统一。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。探索建立党委、人大、政府备案审查的衔接联动机制,加大主动审查力度,依法撤销和纠正违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。加强对法律法规实施的监督检查,保证法律法规的正确实施。

                  落实国家宪法日制度,广泛开展宪法教育,弘扬宪法精神。落实宪法宣誓制度,凡经地方各级人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

                  (二)加强党对立法工作的领导。完善党委对立法工作中重大问题决策的程序。凡地方立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报同级党委讨论决定。建立地方立法重大事项报告制度,立法规划和立法计划的编制与调整、法规规章制定与修改的重大问题,分别由人大常委会党组、政府党组向同级党委报告。

                  (三)发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。健全有立法权的人大主导立法工作的机制。深入分析立法需求,科学制定立法规划和立法计划。及时开展立改废释,增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性。建立由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作机构组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。统筹协调政府部门和社会机构起草法规草案工作,加大督促指导力度,确保法规草案质量。增加有法治实践经验的人大常委会专职委员、人大专门委员会委员比例。建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

                  (四)加强和改进政府立法制度建设。完善政府规章制定程序,健全规章立项制度,科学合理编制政府立法规划和计划,统筹推进重点领域立法。完善规章起草制度,坚持政府法制机构组织起草与部门起草、委托起草相结合,重要规章由政府法制机构组织起草。完善公众参与政府立法机制。探索开展立法成本效益分析、社会风险评估等工作。

                  (五)明确地方立法权力边界。完善法规规章草案审查制度,省人大常委会要加强对报请批准的法规的审查,政府法制机构要加强对规章草案的审查,防止部门利益和地方保护主义法制化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,防止久拖不决。

                  依法用好经济特区立法权,在遵循宪法规定及法律和行政法规基本原则的前提下,先行先试,从法律制度上进行探索。按照国家的部署,有序推进设区的市的地方立法工作。充实有立法权的市人大及其常委会立法工作力量,做好机构设立、人员配备、制度建设等工作。支持和指导民族自治县用好有关立法权。

                  加强地方性法规和政府规章解释工作。地方性法规的规定需要进一步明确具体含义或适用依据的,由制定法规的人大常委会依法解释。政府规章条文需要进一步明确界限或行政执法活动中需要对具体问题进行解释的,由政府法制机构依法处理。

                  (六)推进科学立法、民主立法。恪守以民为本、立法为民理念,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。

                  完善立法项目征集和立项论证制度。建立健全立法项目征求社会公众意见制度,完善公民、社会团体、企业事业组织直接提出立法建议的机制。开展立法项目论证,通盘考虑,科学选择,及时将全面深化改革急需的和涉及人民群众切身利益的立法项目纳入立法规划和立法计划。

                  健全立法起草、论证、听证、评估、协调、审议机制,推进立法精细化。探索和完善法规规章多元起草机制,对专业性较强的法规规章草案,委托第三方研究起草。健全向下级人大征询立法意见制度,法规草案都要征求下级人大常委会的意见。完善基层立法联系点制度,省人大常委会在地级以上市各选取1个以上县(市、区)建立基层立法联系点,有立法权的市和民族自治县要根据实际建立基层立法联系点。

                  健全人大代表参与立法机制。落实法规起草征求人大代表意见制度。有重点地邀请人大代表参与有关立法活动,探索人大代表跨级、多层参与立法工作;增加人大代表列席人大常委会会议人数;增加人民代表大会审议法规案的数量。

                  健全表决前评估制度和立法后评估制度。新制定、全面修订及涉及重大制度调整的法规草案,要进行表决前评估。对一些重要法规,要开展立法后评估。完善评估机制,构建法规质量评价体系,评价结果作为立法决策的重要依据。

                  完善立法机关和社会公众沟通机制,拓宽公民有序参与立法途径。完善立法公开制度,法规规章草案要公开征求公众意见,并反馈采纳情况。开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制,广泛凝聚社会共识。

                  完善法规草案表决程序,对重要条款可以进行单独表决。

                  (七)加强重点领域立法。依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法规制度,完善公民权利救济渠道和方式,保障公民政治、经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化。

                  以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,加强经济领域的立法,完善社会主义市场经济法律制度。落实以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,反对垄断和地方保护主义。加强市场法律制度建设,进一步完善商事制度改革、土地管理、市场监管等方面的法规规章,维护公平竞争的市场秩序。加强农村集体资产管理方面的立法,保护集体资产所有者和经营者的合法权益。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制,促进提高自主创新能力。制定和完善中国(广东)自由贸易试验区及各类经济功能区建设管理的法规规章。加强军民融合深度发展法治保障。

                  以保障人民当家作主为核心,坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度,加强民主政治领域的立法,推进社会主义民主政治法治化。修改完善我省各级人民代表大会选举实施细则、地方立法条例、预算审批监督条例,探索保障和规范基层群众自治的立法。加强促进政府职能转变和规范行政行为的立法,促进依法行政。完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

                  加强文化领域的立法,促进基本公共文化服务标准化、均等化,保障公民基本文化权益。加强历史文化资源保护利用,加快文化产业发展,激发文化创造活力。加强互联网领域立法,依法规范网络行为,保护网络安全。

                  加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务,完善职业教育、社会保险基金监督、医疗保险、养老保险、外来务工人员权益保障、少数民族权益保障、社会救助、食品药品安全等方面的法规规章。加强城市建设和管理立法。加强化解社会矛盾、推进社会治理创新等方面的立法,加快推进社会组织立法。

                  坚持用严格的法律制度保护生态环境,促进生态文明建设。加强环境资源保护立法,建立健全跨区域环境保护机制、城乡生活垃圾分类处理制度,强化环境污染的法律责任。制定完善大气、土壤、水污染防治方面的法规规章,加快完善水土保持、生态补偿和海洋生态环境保护等方面的法规规章。

                  (八)做好立法和改革决策的衔接。坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,实现立法和改革决策相衔接,保障重大改革于法有据、有序进行。立法要主动适应改革发展需要,对改革发展急需的、实践证明行之有效的政策措施,及时上升为法规规章;需要先行先试的,要按照法定程序获得授权。建立常态化的法规规章清理工作机制,及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章。

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