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            汕头检察机关“试水”公益诉讼 交出亮眼成绩单
            2017-09-12 09:18:00 来源: 南方日报

              今年7月1日开始,新修订的民事诉讼法和行政诉讼法开始实施,正式确立了检察机关提起公益诉讼制度,也就是说,所有检察机关均可提起公益诉讼。

              这一制度离不开试点单位2年来的探索和努力。作为其中一个试点单位,汕头市人民检察院已开展了为期2年的公益诉讼试点工作,致力于为各种因公益受损的现象奔走,以“公益诉讼人”身份提起诉讼。而在“摸着石头过河”、尝“头啖汤”的过程中,逐步探索出一套公益诉讼的制度来,不断尝试打通公益诉讼“梗阻”。

              两年来,汕头市人民检察院也交出了一份“公益诉讼”的亮眼成绩单——在摸排发现的166件公益诉讼案件线索中,生态环境领域79件,占47.6%;资源保护领域64件,占38.6%;国有土地使用权出让领域9件,占5.4%;国有资产保护领域6件,占3.6%;食品药品安全领域8件,占4.8%.在行政公益诉讼领域,汕头市检察机关所起诉的怠于履行职责案,法院均已受理。

              拓宽案源专项排查出

              案件线索

              “公益诉讼案件线索来源依旧比较单一,我们会通过专项排查来获取线索。”汕头市人民检察院民行科相关负责人告诉记者。

              她给记者举了个例子,检察机关针对调查发现的由于相关行政机关履职不到位,汕头大部分有采矿许可证的采石生产建设项目存在没有办理环评手续、也没有水土保持设施的情形,且违反水土保持“三同时”的规定等问题,依职权对矿山开采领域开展专项监督,共排查出公益诉讼案件线索35件。

              市南澳县人民检察院对南澳县环境保护局怠于履行职责行为,依法向南澳县人民法院提起行政公益诉讼,就是其中一个因对矿山资源破坏提起诉讼的案例。目前,南澳县环保局对“田安山采石场”下达《责令改正违法行为决定书》,责令其停止生产并限期补办竣工环保验收手续。

              此外,像汕头市某制革企业制革加工生产项目在未获环保部门审批、未依法进行环境影响评价、未投入环保设施建设及通过验收、也未取得排污许可证的情况下,擅自投入生产,产生的污水未经任何污染防治设施处理,直接排放至厂外内港河再汇入西港河,严重污染环境。

              2017年6月30日,汕头市人民检察院将该企业环境污染民事公益诉讼一案向法院依法提起诉讼,请求判令该企业赔偿环境污染损失860多万元,目前法院已受理该案。

              “排查线索后,我们多次到当地进行调查调研,而且还对于怠于履行环境监管职责的行为发出检察建议,近期该案件将开庭审理。”该负责人说。

              “一体化”办案机制集中攻坚

              汕头市人民检察院民行科相关负责人告诉记者,案件复杂,损害公益的行为背后牵扯群体众多,在与多个利益群体“硬碰硬”的过程中,需要创新办案模式解决基层力量相对薄弱的问题。

              为此,汕头市人民检察院探索实行提起公益诉讼“一体化”办案机制,集中两级院民行部门骨干力量,组建专业化办案组,对试点工作进行集体研究、集中攻坚。

              所谓“一体化”办案体制,也就是说,基层院协助收集材料,协助办案,市院提起诉讼,最高检和省检察院进行审批。

              “除了第一起公益诉讼案件是由最高检审批以外,其他的案件都已经是省检察院审批,这也是权力下放的体现,在一体化办案机制下,公益诉讼办案效率和质量都大大提升。”该负责人说。

              今年2月份,南方日报记者跟随汕头市人民检察院民行科相关负责人一行到龙湖区新溪镇西南村,看到一大片私搭乱建的生猪养殖场占着基本农田,排泄物和废水直接排进河溪,生态环境遭受破坏的现象。

              在媒体监督以及检察机关提起公益诉讼后,目前,记者获悉,龙湖区新溪镇政府对辖区养猪场违章建筑先后组织了多场拆迁行动,并对拆迁后的废弃物正在组织全面清运和土地平整、复耕复绿。

              “这说明检察机关的办案起了效果,地方政府开始重视,这将为公益诉讼营造一个良好的氛围。”该负责人说。

              “检察机关开展公益诉讼后,我们迅速统一思想,只要是损害公益的违法行为,无论有何原因行政机关都要担起责任、纠正违法行为。”龙湖区相关负责人告诉记者。而这也成为公益诉讼的一个成效之一。

              诉前程序中行政公益

              诉讼占九成

              汕头市人民检察院还充分落实诉前程序,督促行政机关依法履职。

              诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序,对符合提起公益诉讼案件范围的线索,检察机关要依法及时向有关单位或组织发出检察建议。

              数据显示,在汕头市检察机关办理的89件诉前程序案件中,民事公益诉讼诉前程序案件7件,占7.9%;行政公益诉讼诉前程序案件82件,占92.1%,其中相关行政机关纠正违法或履行职责80件,行政机关逾期未纠正违法或履行职责的2件。

              澄海区隆都镇就有一个鲜活的案例。

              该镇6家食品企业将厂房建设在汕头市生活饮用水地表水源韩江南溪饮用水源一级保护区范围内,并持续生产十多年,汕头市人民检察院向该区环保局和水务局发出督促履职检察建议,并促使澄海区食品药品监督局将其中一家企业在凉果生产中添加工业染料罗丹明的行为移送公安机关处理。

              同时,检察机关与澄海区政府召开协调会,督促行政机关履职,责令该6家食品企业停产,厂区大部分建筑物已被拆除。

              对启动诉前程序、向相关行政机关或社会组织发出检察建议后,相关行政机关仍不履行职责或没有社会组织提起公益诉讼,国家和社会公共利益继续受到侵害的,汕头市检察机关依法以公益诉讼人身份及时向人民法院提起诉讼。

              汕头市人民检察院民行科相关负责人说,“提起诉讼是办理公益案件最具有刚性的手段,也是检察机关保护国家利益和社会公共利益的重要途径。”

              汕头市人民检察院民行科相关负责人给记者举例子,像在民事公益诉讼领域,潮阳区郭某、黄某、陈某等人租用姚某承包的山地,在未配套环保设施及办理环保审批手续的情况下,在集体所有的土地上合作开办酸洗工场,购买硫酸、盐酸等酸性溶液进行酸洗拆解废旧集成电路板,产生的废渣被随意堆放,废水未经过环保处理通过私设的排污管对外排放。

              在这样的情况下,汕头市人民检察院将郭某、黄某、陈某、姚某等人环境污染民事公益诉讼一案向法院依法提起诉讼,法院依法判处郭某等4人连带赔偿环境损害损失530多万元,该案已进入强制执行阶段。

              “一是督促修复了受损的公益,二是促进了行政机关依法履职,三是增强了民众遵纪守法的意识。”汕头市龙湖区检察院相关负责人的一番话道出公益诉讼的效果。

              延伸

              破题“梗阻”需多部门通力合作

              由于汕头至今没有专门从事环保公益诉讼活动连续5年以上的社会组织,公益组织发展慢、数量少,许多群众对公益诉讼缺乏认知,特别是公益诉讼办案过程牵扯多个部门,需要各个部门通力合作。

              “不仅仅是找案子难,要联合其他机构部门办案更加难。”汕头市人民检察院民行科相关负责人说。

              为此,今年8月30日,汕头市人民检察院与汕头市公安局、国土局、环保局、水务局、农业局、林业局、国资委、食药监局、房管局联合召开公益诉讼工作联席会议,各个部门相关负责人各抒己见。

              汕头市公安局法制支队副支队长欧裕豪在会上发言,检察机关开展公益诉讼工作,对国家、集体都是一件功德无量的事情。公安机关作为兼具行政执法、刑事执法职能的机关,将通过“两法衔接”信息共享平台,积极配合检察机关提前介入引导侦查取证等工作,形成合力共同推进公益诉讼工作。同时各相关行政机关要充分了解公益诉讼制度的范畴,检察机关开展行政执法监督、提起公益诉讼的案件范围,努力促进依法行政、严格执法。

              汕头市环保局党组成员、副调研员王志宏则提出自己的见解,自2015年检察机关开展公益诉讼试点工作以来,环保部门与检察机关的目标是一致的,这项工作有力促进了环保部门依法行政、严格执法。

              “我认为检察机关开展公益诉讼工作有三点好处:一是对行政机关起到较好的监督作用,检察机关通过发检察建议书等监督手段,促进行政机关不断完善行政执法、监管相关制度;二是通过检察监督,各相关行政机关在工作中厘清了主体责任,促进了彼此之间的沟通协调;三是推进了城市管理相关工作的顺利开展。”王志宏说。

              汕头市国土局党组成员、纪检组长廖金坤认为,检察机关通过开展检察监督,对行政机关及时提醒,有助于促进行政机关依法行政、严格执法。国土部门对检察机关开展公益诉讼这项工作非常重视,将继续积极配合检察机关,做好公益诉讼诉前程序整改工作,通过对当前国土部门行政执法工作中存在的问题及时进行查摆,建立整改台账,逐步规范改进。

              汕头市食药监局副局长郑则儒说,公益就是大家都受益的事情,食药监部门将一如既往支持检察机关开展公益诉讼工作,要积极配合检察机关对涉及民事公益诉讼的调查取证工作。建议检察机关加大对公益诉讼工作的宣传力度,通过多召开相关联席会议,让行政机关更深入了解,也更密切配合检察机关开展公益诉讼工作。

              汕头市人民检察院相关负责人告诉记者,公益诉讼作为新生事物,实践中碰到了一些在法律上难以准确把握的难题,需要在不断实践和法律完善中,将公益诉讼相关工作做得更扎实。

              看点

              环保案件涉及

              矿产开采不在少数

              在汕头市人民检察院办理的案件中,记者梳理后发现,环境保护案件涉及矿产开采的不在少数。

              汕头市人民检察院民行科相关负责人告诉记者,根据《矿山地质环境保护规定》的相关条款规定,采矿权人需要对矿山地质环境治理恢复承担相关的义务,也要保证资金组织治理。

              “但是往往开采者违规生产,当地环保部门也不作为,这样就会对当地环境造成极其严重的破坏。”该负责人说。

              汕头市潮南区人民检察院对汕头市潮南区国土资源局怠于履行职责行为,依法提起行政公益诉讼就是其中一个例子。

              汕头市潮南区古厝狮山石场在多年未履行土地治理绿化工作,并在原投资人因病死亡,采矿许可证、安全生产许可证到期,停止生产和开采后仍然未采取措施治理和恢复矿山的地质环境,未能完成复绿闭坑工作的情况下,潮南区国土局未能在汕头市潮南区人民检察院发出检察建议的情况下,对该石场履行矿山地质化境保护监管职责。

              为此,汕头市人民检察院提起行政公益诉讼,以保护生态化境和自然资源,维护国家和社会公共利益。

              此外潮阳区也有一个案例。

              2006年11月,汕头市潮阳区谷饶镇石光村石场向汕头市潮阳区环境保护局提交《石光村石场建设项目环境影响项目报告表》。同年12月,潮阳区环保局审批同意该报告表,并明确要求做好污水和固体废物处理、粉尘排放管理等工作,项目竣工后,按程序向该局申请项目竣工环境保护验收。

              但汕头市人民检察院在履职中发现,石光村石场自2006年12月开始生产以来一直未向潮阳区环保局申请项目竣工环境保护验收。潮阳区环保局也一直未对该石场违法生产行为作出相应处罚。

              2016年11月,汕头市人民检察院向潮阳区环保局发出检察建议书,建议其依法责令石光村石场停止生产,直至石场环境保护设施验收合格,并依法处以罚款。期间,潮阳区环境保护局虽然向石光村石场下达了《责令改正违法行为决定书》,但经检察机关调查核实,石光村石场目前仍在继续违法生产。

              汕头市人民检察院民行科相关负责人说,在查办公益诉讼案件中遇到多起矿产开采案件,大部分行政机关在收到检察建议后能认真对待、迅速整改,但也有少数行政机关担心本单位形象、业绩而对公益诉讼“积极表态、消极配合”,对这些怠于履职行为,检察机关将会依法提起行政公益诉讼,维护国家和社会公共权益。



            作者:记者/沈丛升 通讯员/汕检宣
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