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                深圳龙岗网格管理六个“标准化”初见成效
                2017-11-29 10:19:00 来源: 南方日报

                深圳龙岗牛始埔村的网格员正在快速采集住户信息。南方日报记者 朱洪波 摄

                  11月20日,网格员在龙岗社区巡查,发现安贞六巷4号101房出租屋有人使用直排式热水器,立即劝解进行拆除。

                  11月21日,平南社区网格员巡查发现,植物园路303B栋201室有一个“三合一”皮带小作坊存在火灾隐患,立即上报。

                  11月22日,新生社区网格员巡查发现,低山老围老屋B049号内藏一个加工小作坊,立即联系街道安监办进行查处……

                  这是今年来龙岗区不断深化网格管理的一个缩影。

                  当前,龙岗进入落实“东进战略”、打造“深圳东部中心”关键期。为全面规范和完善全区网格管理工作机制,有效提升社会治理能力,龙岗区网格办以全市“网格管理质量提升年”为契机,依据《龙岗区网格管理标准化工作改革实施方案》(深龙委办〔2017〕1号),着力推行网格管理标准化改革。

                  近一年来,龙岗区网格管理六个“标准化”目标初步实现,形成了“管理与服务到网,责任与联动到格”的网格管理新局面,为社会综合治理发挥了积极作用。

                  管理机构架构标准化

                  建设三级网格管理机构

                  今年来,龙岗区对网格管理机构设置、职能定位、思维理念进行梳理,重点做强三级网格管理机构,明确各社区网格管理服务站设置站长、副站长、网格长三类岗位。同时固化“三专三联”工作机制,由公安专职民警派驻至各级网格管理机构,打造多部门齐抓共管的网格管理工作架构。

                  一方面,在区、街道、社区层面,建设职责定位对应的三级网格管理机构。全区社区网格管理实行区社区网格管理办公室、街道社区网格管理中心、社区网格管理服务站三级管理架构。

                  另一方面,大力完善站点建设。各社区成立社区网格管理服务站,深化站点建设:社区建立社区网格管理服务站,设置站长、副站长、网格长、内勤岗(含综合信息员、房屋编码专员)、网格员五类岗位,派社区专职民警驻点;统一集中办公,配备必须的工作场地、工作设备,有条件的可实行单独办公;办公场地统一标识,在显著位置悬挂统一标准的网格机构标识及牌匾;各街道将社区网格管理服务站纳入街道财政预算单位。

                  网格队伍建设标准化

                  打造三大力量做强两支队伍

                  队伍是网格化改革的关键环节。

                  龙岗区编制了《龙岗区网格员队伍垂直管理工作实施方案》和《龙岗区信息采集终端管理与指挥平台规章制度汇编》。在全区明确网格员队伍由街道网格管理中心统一管理,各社区集中使用,通过优化岗位设置、运用奖励入户和多劳多得的管理激励机制提升网格管理队伍整体水平。

                  该区起草了《龙岗区网格员队伍垂直管理工作实施方案》,推进网格员队伍改革,实现网格员与计生协管员的整合融合。制定了《龙岗区网格员队伍管理标准化工作规范》,对网格员实行街道垂直管理模式。参照《深圳经济特区警务辅助人员条例》,健全网格员的招聘、培训、管理、使用、监督、薪资以及保障机制,通过适当奖励激励和“费随事转”方式,切实提高网格员工作待遇。推行“五一致、四集中、三统一”管理模式。并通过打造基本力量、社会力量和专业力量,做强采集和整治两支队伍,提升社会管理和基层管理能力和水平。

                  “基本力量”由3823名网格员和70%的计生信息采集员整合组成,统称网格员,实行成建制垂直管理模式,通过手持PDA动态采集网格内基础信息。

                  “社会力量”由楼栋长联合会会员、房屋租赁协会会员、社工组织、志愿者组织、两代表一委员、离退休干部、社区党员、居民代表等力量组成。

                  “专业力量”由两部分组成:一部分为街道执法、安监、文体、公安等部门执法人员,另一部分为街道各职能部门、各社区从事整治工作的协管人员。整治队分片挂点到社区、到网格,按照“一员多格”进行隐患整治,处置“基本力量”和“社会力量”排查发现的隐患。对无法处置的专业性较强的事件,由对应职能部门专业整治人员进行处置。

                  基础网格管理标准化

                  构筑基层治理“立体网格”

                  今年9月以来,龙岗区网格办先后下发了《关于配合开展龙岗区电气火灾综合治理工作实施方案的通知》《全区重点人员和房屋排查管控专项行动督导工作方案》《关于加大出租屋燃气隐患排查力度的通知》《关于加强违建和维稳隐患排查力度的通知》等重要文件。全区网格工作人员主动加班加点,奋战在查违一线。

                  这成为龙岗构筑基层治理“立体网格”的一个真实写照。

                  在实际工作中,为加强基础网格员与警格、安格、消防格、城管格等专业网格“一对一”或“一对多”联动。龙岗区制定《龙岗区社区基础网格优化调整方案》,按照保持基础网格总量不变的标准,统筹规划网格调整工作,实现专业网格与基础网格全部边界吻合、无缝对接,构筑起基层社会治理“立体网格”。

                  首先是规范审批网格调整,可申请重新划分网格,适当增加网格及网格员。“各街道根据本街道实际情况,对部分辖区内房屋数量多、人员居住密集且流动性大、各类矛盾纠纷、问题隐患多发和工作量大的网格,适当重新调整划分,并报区网格办统一审定。”龙岗区网格办负责人介绍,根据新增的网格员人数及网格数,由区网格办统一增购相应数量的PDA及其附属设备进行发放。

                  其次,基础网格员配合公安、消防、安监、文体、环保、市场监管等部门,全面开展排查整治专项行动。

                  今年以来,网格员共排查发现协助整治无证午托班63宗、网吧违法违规459宗、黑诊所108宗、利用居民楼非法办厂1386宗;协助拆除整改直排式(含烟道式)燃气热水器32231台;排查出租屋内电动车充电隐患4279宗、电气线路老化破损或违规私拉乱接电气线1628宗、消防通道堵塞3115宗、电表箱或配电盘周围堆放可燃物和杂物等消防安全隐患3096宗。

                  值得一提的是,龙岗区网格办还联合龙岗区烟草专卖局,推动烟草专卖网格化管理工作常态化和制度化。

                  数据资源应用标准化

                  “多措并举”助网格管理提效

                  随着“大数据”时代来临,网格管理也必须强化数据共享应用。为此,龙岗区“多措并举”助推网格管理提质提效。

                  首先,升级了工作网及网格管理信息系统。完善全区建筑物图形、门牌、地址库,定期分析,形成平安创建指标、居住人口现状等评估报告。此外,开发二维码应用项目,将数据资源广泛应用到租赁合同办理、居住信息申报等日常生活中,方便广大群众。

                  其次,建立信息推送机制。定期发布与社会基层治理相关的数据信息,供各职能部门取用;开发重点关注人群和房屋分类管理模块,为基层治理提供数据支持。

                  此外,推广省市综治信息系统数据,提升服务水平。龙岗区综治办牵头制定了《关于推广实施省综治信息系统工作方案》,按照省、市政法委对综治信息系统对接要求,结合《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准,在龙岗区工作网系统中汇总、整合、规范相关综治成员单位业务数据,建立包含综治组织、网格事件处理、实有人口、特色人群、重点青少年、两新组织、护路护线、校园及周边安全、社会治安在内的系统数据模块,初步实现9大模块与省市综治信息系统的数据对接。

                  龙岗还在平湖街道试点的基础上,全面推广“中心+网格化+信息化”建设,目前全区共有11个街道综治信访维稳中心和111个社区综治信访维稳中心。

                  事件立体分拨标准化

                  建立“五个一”分拨运作模式

                  面对基层网格各种海量信息,如何实现快速处置?

                  龙岗依托区维稳综治信息中心,已建成1个区级综合联勤指挥中心。11个街道综合联勤指挥室正在陆续建设中,2017年底将全部建成,届时将实现实时联动指挥、多系统交互、“自动化”网格事件分拨等业务功能。建设“大分拨”综合信息系统,嵌入式对接网格管理、计生卫生、安全生产、88812345等N个业务信息系统,实现各部门间信息实时共享、快速流转。

                  事实上,早在2016年,龙岗就成立了社区网格事件分拨中心,打通各部门之间的业务系统壁垒,连通街道、社区两级网格事件分拨处置信息,实现事件信息统一汇入、统一分拨、统一监督处置,增强网格事件分拨处置的信息化水平和效率。

                  此外,还实施“自动化”网格事件分拨。按照部门分级、事件分类原则,梳理职能部门权责清单,将网格事件分为矛盾纠纷和问题隐患两类,共包含24个大项、142个子项。网格事件处置由环保水务、城管、安监、公安、交通运输等57个部门和平湖、布吉、龙城等11个街道负责。

                  在实践中,龙岗区建立了“五个一”网格事件分拨运作模式,即一支队伍采集、一个机构分拨、一个流程调处、一个平台流转、一套办法考核。

                  据悉,实施系统分拨以来成效显著,消防隐患、市监食监、安全生产、城市管理、社会治安环保生态等采集上报数量逐渐增加,极大夯实了基层基础。

                  网格协同联动标准化

                  精准开展重点房屋人员“双管控”

                  11月16日下午,龙岗区网格系统召开双管控专项行动总结暨年底迎检工作部署会。龙城、坂田、龙岗三个街道总成绩排名前三,龙城社区网格管理中心等36个先进单位和余德宇、吴锦标等221名先进个人获得表彰。

                  这是龙岗推动网格协同联动标准化的一个注脚。

                  今年来,该区坚持问题导向,运用“互联网+”思维,上门为群众提供信息申报、证件办理等便民服务;佩戴“红袖章”协助有关职能部门开展网格治安巡逻、对网格内苗头性矛盾纠纷进行化解;每周用一到两个半天集中协助开展辖区安全隐患整治、应急处突等工作,使网格员成为基层治理重要依托力量。

                  尤其是针对重点房屋、重点人员精准开展“双管控”,取得明显成效。

                  一方面,通过摸清底数,严防漏管。网格员加大对重点房屋信息发现、采集、上报力度。行动以来,核查房屋342.2万间套,标记重点出租屋24816间套,核查比对重点人员5217人次,并通过信息化手段,建立动态台账,做到了底数清、情况明。

                  另一方面,通过联勤联动,强势介入。区网格办联合龙岗公安分局下发专项工作方案,强化责任捆绑合力,形成1个领导小组6个工作组的行动专班,开展了清理整治专案专项行动。行动以来,核查重点人员5217人次,实现100%列管。确保了重点人员没有发生漏管、没有发生刑事案件,重点出租屋没有发生重大事件。



                作者:陶清清 孙大志 贺小勇 黄俊斌
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