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            福田区创新信访工作模式 基层信访问题纳入法治化轨道
            2017-11-30 10:21:00 来源: 南方日报

              11月30日,新一批考察团将来到深圳市福田区,考察福田区以访前法律工作室为载体,推进诉访分离改革的模式。去年11月,该模式荣获全国“法治信访进步奖”,到现在已陆续吸引国内30多批次考察团的到来。

              党的十九大报告中指出,“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。秉持听取民意、为民解困的初心,深圳市福田区在近3年中大力推行以“诉访分离”为核心的信访工作模式,从源头上破解了法律纠纷和信访事务混杂的困局。

              诉访分离

              从源头破解传统信访困境

              据统计,福田区信访部门近年来的来访事项约有75%以上属于非信访事项,比较突出的问题如物业纠纷、经济纠纷等,对于信访部门来说,只能是“有心无力”。

              党的十九大报告提出,要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。为了解决信访难题,福田区从2014年5月开始探索“诉访分离”模式,尝试把基层信访问题纳入法治化轨道,从源头上分清法律纠纷和信访事务。

              福田区以访前法律工作室为访前分流主体,引入专业法律团队开展访前甄别、疏导、分流,参与访中依法化解、访后跟踪评估;以政法机关和有权处理机关为后端承接主体,确保来访事项依法顺利导入法定渠道,得到妥善承接和依法处理;以建立一套诉访分离衔接机制为重要保障,覆盖应当通过法定途径解决信访问题的承接部门和范围;以建立一个诉访分离衔接信息系统为载体,做到无缝对接,过程可跟踪、可查询、可反馈。

              诉访分离不是一分了之,而是给信访当事人送上法律陪伴服务和跟踪指引服务。丁某1982年从内地停薪留职到深圳再就业。退休时才发现因工作调动手续不全无法领取退休金,他为此多方奔走反映。福田区信访局通过访前专业律师对反映问题进行分析,引导分流到福田区法院进行诉前调解。最终,企业、个人双方协调一致,签订了息诉罢访协议,进行司法确认。

              成效明显

              访前疏导成功率达95%

              为了让诉访分离达到应有的效果,福田区引入了社会法律专业人员推进信访法治化建设,创设了“访前法律工作室”,这在全国范围内亦是创举。同时,福田区信访部门还建立了一套明确的诉访分离善后衔接机制,避免诉访分离工作的虎头蛇尾。

              在福田区大大小小的街道,目前已经设立了11个访前法律工作室,引入了坐班律师、法援律师、志愿者律师三支法律团队,从三个维度为辖区居民和来访群众提供高质量的免费法律服务。群众有法律需求可就近到所在街道访前法律工作室进行咨询。而在访前疏导环节,通过专职信访工作者、专业律师和心理咨询师三者结合,福田区信访部门对来访事项进行准确的甄别分析,以《广东省信访条例》规定的九种信访不予受理的情形为依据,从信访、诉讼、公安司法、行政复议、仲裁程序等不同的维度进行疏导,为来访群众找到一条最合适的诉求解决渠道。党的十九大报告中提到的“提高社会治理的专业化水平”,在访前法律工作室的科学运作中得到了体现。

              今年1至10月,福田区访前法律工作室疏导来访事项1427件,疏导成功率达到95%,提供各类法律咨询服务2187件,召开调解会议411场,达成调解协议391宗,申请司法确认4宗,调解协议执行率达到95%.南方日报记者 黄祖健通讯员 黄海林 杨华兰 李志强



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